中国行政体制改革提高信息公开 推行行政问责制(4)

　　构建政府应急管理体系

　　信息传播革命的加速发展，客观上要求提高政府治理的回应性和应急处理能力。突发性的危机事件发生后，社会公众现在几乎可以与政府同步获得重要和突发事件资讯，这使得各级政府不能懈怠拖延，否则就可能面临被动局面。

　　着力建设政府应急管理体系，就是要提升政府对社会呼声和突发事件的反应、驾驭和处理能力。对于重大突发性的公共事件，要在第一时间报告行政首长和相关部门，确保政府部门能在第一时间获得信息，并在第一时间作出反应。对于突发性和危机性的公共事件，各级政府及其部门都需要制定应急预案。

　　2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，并陆续形成25项国家专项应急预案、80项国务院部门应急预案和地方31个省、区、市的总体预案。地方应急预案具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市(地)、县(市)人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案等。至此，全国应急预案体系初步建立，分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制机制已经形成，各级政府处置突发事件、保障公共安全的能力进一步提高。

　　推进事业单位分类改革

　　我国现有事业单位126万个，3100多万正式职工，1000多万离退休人员，总共4000多万人，完全由政府负担。一些事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活，国家支持公益服务的政策还不够完善。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过推进事业单位改革加以解决。

　　分类推进事业单位改革，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措。2011年3月，中共中央和国务院颁布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确指出要对现有事业单位进行全面清理，依据其社会功能把现有事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和从事经营活动三类。同时，根据职能任务、服务对象和资源配置方式，将公益服务单位进一步细分为公益一类和公益二类，确保其公益属性和生机活力。按照这样科学的划分标准，今后，属于行政职能的将来要转为行政机构，属于经营活动的要转为企业，属于公益服务性质的才保留作为事业单位。

　　现在，事业单位整体改革方案已经形成，拟在2011～2015年五年间，完成事业单位分类，到2020年建立新管理体制，将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。