“十二五”展望2011最环保产业(3)

　　政府能否购买减排服务？

    政府角色的变化，将促进环保产业向服务业加速转型

　　以合同减排服务为代表的合同环境服务，有望成为现代服务业的重要内容，在2011年获得国家的重点支持。环境保护部牵头编写的环境服务业“十二五”发展规划正在广泛征求意见过程中。有关部门拟在环保领域引入合同环境服务，购买者将包括排污企业和政府。其中，政府采购环境服务将是最大的亮点。

　　地方政府要改善区域内某湖泊的水质，以前的做法是分头做规划、然后招标工程。今后，这一系列工作都可以由减排服务提供商大包大揽，提供“一条龙”服务，湖泊水质达到合同要求，政府才付费给企业。这就是合同减排的模式。而这个模式，同样可以应用到工业企业污染治理过程中。

　　地方政府采购专业环境服务有着现实的需求。一方面，政府在综合协调上的优势并不代表在污染治理方面的专业性，面对日益复杂的环境问题，再将治理的需求进行简单分解已经不能有效解决问题。另一方面，如果不针对环境效果进行投资，没有敢于对环境效果负责的提供商，那么极容易出现环保投入的不经济、投资效率低下，甚至出现花冤枉钱的现象。

　　专业性、系统性上的欠缺让包括政府、企业的治理用户对采购专业环境服务有着现实的需求，经过近年来的发展，环保产业中各环节的水平和质量已经有所提高，基本具备支撑服务业发展的能力。但供需双方要顺利“接上头”还是有着现实的障碍。在目前的财税体制下，地方政府可以动用财政资金采购环境治理工程、设备，但还不能采购减排服务。对此，相关的沟通工作、试点即将进行。

　　据悉，有关部门拟选定在土壤、河流、生态修复等方面进行合同环境服务试点。由于合同环境服务外部性强，不能像合同能源管理那样以能源为计量单位，如何确定受益主体、量化计费标准、完善日后评估，都是试点有待解决的问题。

　　节能减排能花市场的钱吗？建立节能环保产业投资基金

　　鼓励符合条件的企业上市融资

　　2011年伊始，首创集团发布公告，国内水务龙头企业首创股份将在水处理业务上投资60亿元。而环保行业的“巨无霸”——中节能集团也正持续开疆扩土。但这种“不差钱”的状态仍然只局限在国有环保企业中。

　　一直以来，我国环保产业的投融资体制，都是以政府为主导，以国债、银行为主要渠道，社会性资金缺少投资通道。而今后几年，这一状况将有望得到改善。

　　工信部有关负责人此前透露，“十二五”期间，国家强调以市场化的方式推动节能减排，扩大市场融资渠道，创新投融资方式；在节能减排目标的实现过程中，实现中央政策指导和资本市场运用的有机组合。

　　在“十二五”巨大的环境保护资金需求面前，以政府为导向的环保产业投资显然力不从心。而社会资本量大，对于回报稳定的环保市场也有巨大兴趣，关键是如何引导这些资金投入到节能减排等环保领域，这就需要扩大市场融资，创新融资方式。有关部门考虑采取两种方式，一是建立节能环保产业的投资基金；二是鼓励符合条件的企业上市融资。