“十二五”展望2011最环保产业(5)

　　低价中标为何一直如影随形？

　　要对工程、企业加强标准化专业化建设，实现有效监管

　　对于“本分”的环保企业来说，污染治理、环境监测设施低价中标绝对是个噩梦。这个由业主方短视引发的恶性循环至今没有停止，只想省钱、不顾客观规律的需求导致很多环保企业在成本下浮15~20%的情况下中标，导致偷工减料现象频发，既让大量环保设施不能正常运行，也让环保产业落了个低质低价的“名声”。

　　如今，随着环境监管的日益严格，地方政府、企业等用户方的观念正在日益改变，越来越多的用户希望采购到性价比高的工程和服务。而在脱硫领域，去年，环境保护部明确要求火电厂脱硫装置旁路一律铅封，一旦脱硫设备出现问题，由于没有旁路设计，停运会给电厂带来巨大损失。这一政策将迫使火电企业在脱硫设施建设运行管理上提高要求。

　　“小偷不会掏钱给自己买好的手铐”。这是一句戏言，但也在一定程度上点出了环保工程设施的特殊性。因此对于这个高风险行业，低价中标法则必须在完善的市场环境下方能适用，也就是必须有一系列配套设施。

　　业内专家告诉记者，在很多发达国家，无论是政府还是企业在招标包括环境治理工程在内的各项高风险工程时，咨询公司在其中扮演了很重要的角色。他们被聘请对各投标企业进行详细考察，确定既符合要求又成本最低的中标企业，且采取终身负责制，一旦由于中标企业不合格而出现问题，可以对咨询公司提出质询和责任追索。

　　2009年，海南省政府建设部门在打包招标16家生活污水处理厂项目时，就引入了咨询公司，实现了“合理低价中标”，这在业内是一个很好的尝试。对此，不少企业表示，标底中标是比较符合国情的，就是业主通过第三方咨询机构对工程实施一系列评估，得出符合业主要求和当前市场价格的工程造价。最后，以最接近这个标底的价格中标。

　　“我们是能做出和国际上媲美的工程的。”国内某知名民营环保企业老总在回答记者提问时表示，在环境监管日益严格、违法成本提高的趋势下，污染治理设施运行的效率被日益关注，广大业主也将逐渐提高认识。低价中标的空间将被挤压，合理低价中标将成为主流。

　　污水处理厂能否发挥大作用？

    治理设施运行效率、稳定性和运行成本将成为竞争主要因素

　　有专家曾经指出，在“十二五”氨氮控制的目标要求下，与其大规模、大投资地对全国城镇污水处理厂进行升级改造，不如提高建成处理设施的运行效率，其对氨氮削减的贡献率一点也不逊色，投资的性价比更高。

　　近年来，治污设施建设在步伐不断加快、覆盖面不断扩大的同时，运行效率低下导致治污效果差、投资效率低的现象也引起各界关注。2006年，有关部门曾经做过调查，投入运行的治污设施只有1/3可以正常运行。

　　建成设施的运行质量已经引起了有关部门的重视。环境保护部等6部委去年下发文件，要求提高城镇生活污水处理厂污水处理率。而有关污水处理费上调的政策意愿和业界呼声日渐强烈和明确。上调费用的同时，提高污水处理负荷率和运行效率也成为现实需求。

　　而富于经验的专业运营公司的出现，将大大提高技术上的可能性。运营市场也将得到迅速扩张。

　　“5~10年之后，在整个产业链条中，运营服务应该会成为最大的一块蛋糕。”桑德环境董事长文一波表示，发达国家的实践证明，当建设密集期过后，随之而来的市场需求和关注点将会是保证治理设施更好地运行。而且随着对环境质量要求和环境标准的提高，对设施运营还会提出更多的要求。

　　环境服务业商会此前的估算显示，目前，城镇污水、垃圾处理运营企业有1000多家。预计未来5年，城镇污水、垃圾、烟气脱硫脱硝设施运营服务规模将和建设投资持平，达到6000多亿元。

　　在发展较为成熟的水处理领域，运营服务的重要性正在日渐凸显，成为很多企业着重拓展的业务领域。传统的水处理EPC企业普遍认识到工程建设结束之后的运营市场是利润更加丰厚、现金流更加稳定的一个领域。而在很多地区污水处理收费机制尚不完善的情况下，承担运营的企业必须优化管理，在确保治污效果的同时重视成本控制，这将成为未来企业间比拼的重要舞台。记者 陈湘静