个月,目前还只是完成了主体建设。“政府续签了6个月的临时安置补助费”。
这种现状让村民对安置房都有不小的抵触心理。而在征地赔偿上,也一直有一团迷雾笼罩。
尽管在于洪区征地拆迁管理办公室2009年9月23日发布的《丁香湖新城拆迁实施细则》中,明确了统一标准,公开透明的政策原则,拆迁数量和补偿安置标准公之于众。但事实上,到底哪家哪户补偿了多少?征用了多少土地?土地补偿标准是多少?目前土地性质是什么?这些基本问题,村民表示并不知晓。
“土地征用上,因为是集体土地,补偿也都归集体所有。”兆丹、朱红证实,到目前村民还没有拿到1分钱的土地补偿款。而他们的代理律师刘宝霞曾在起诉后去沈阳市规划和国土资源局查过,目前英守村的土地性质仍为“耕地”。
“在法庭上,我们质疑被告没有土地征地审批手续、没有拆迁许可证,按照法律,被告负有举证责任,但法庭上被告并没有出示任何证据。”在接受电话采访时,刘宝霞律师告诉记者,她曾经花4天时间去查阅英守村的土地性质,最后看到的仍是“耕地”。
在这个问题上,英守村村书记徐政伟在接受中国商报记者采访时表示,英守村被征用土地多少、补偿多少,因为还在拆迁过程中,不方便透露。但他否认英守村有强拆行为,并表示土地补偿会最终补偿到村民手中。
在房屋补偿上,各村标准也并不一致。最早动迁的小转弯村的回迁安置房与英守村、大方士、小方士村回迁安置房紧邻前后。小转弯村的安置房均为5到6层的低密度板楼,而且每人在获得回迁房后也得到了一笔货币补偿。
“大方士和英守村也不太一样。大方士村的补偿相对宽松些。算下来,1平方米换1.5平方半补偿。”对于补偿标准,因为各家增加的一些,相互间谁也不太清楚。但最终大方士签约的人家还是相应得到了更高的补偿标准。“我亲戚家最初谈的是补偿210万元,后来大门垛子被强拆了,说多给补偿些,最后补偿了380万元。”贾少勇告诉记者。
但英守村协商的余地则基本没有。目前,英守村仍有30多户没有签订拆迁协议,但他们的房子都已经被强拆了。
在这一事件中,补偿标准不认同是协议迟迟不能达成的重要原因,但这却并非我们关注此事件的出发点。
事态发展出现了戏剧性的一幕,2010年11月30日,于洪区法院判决被告(沈阳市于洪区造化街道办事处、沈阳市于洪区征地拆迁管理办公室、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、沈阳市与于洪区城乡建设局)2009年12月4日拆除梁绍志房屋的行为违法。但同时,驳回原告赔偿请求。
后梁绍志提起上诉,2011年4月27日,沈阳市中级人民法院裁定本案发回于洪区法院合议庭重审。
沈阳丁香湖“强拆”背后的利益博弈
在于洪区强制拆迁问题上,经于洪区宣传部协调,于洪区造化街道主任答应给记者一个回复。但遗憾的是,截至记者发稿时,仍没有接到电话。
从2009年10月21日拆迁人与被拆迁人签订的《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》来看,拆迁人:沈阳市于洪区造化街道办事处,法定代表人:邵丹。据悉,目前,邵丹已调任其他岗位。
日前,记者走访为丁香湖新城项目建设而专门成立丁香湖新城管理委员会,该管委会王处长在接受记者采访时一再表示不方便回应,并一再强调,关于征地手续、规划等问题,管委会并不清楚,“我们只是协调单位。”
在王处长的办公室里,记者看到墙角的“丁香湖用地规划”展板,王处长表示,这是内部资料,不方便给记者看。
“无论何时拆迁都有矛盾”
尽管政府面对记者的采访一直遮遮掩掩,但在英守村,记者找到了村支书徐政伟书记,他给记者释惑不少。
中国商报:英守村目前有多少地被征收了?
徐书记:丁香湖建设征地不仅是我们一个村,英守村、小方士、大方士、小转弯、大转弯、丁香村几个村都包括在内。征收过程还没结束,还在完善。
中国商报:补偿标准是多少?这是丁香湖拆迁最大的纠结。
徐书记:我不能回答你这个问题。一个是政府、一个老百姓。政府满意了,老百姓不同意;等老百姓满意了,政府又违背政策了。我作为支部书记不好回答你。
中国商报:现在我们村基本都拆迁完了吗?不同意的怎么处理?
徐书记:基本都动迁完了。政府给安置房或者补贴,老百姓自己去买房。这地方是政府拆迁,不是个人的,也绝对不是哪个开发商的。无论什么时候拆迁,政府和老百姓都有矛盾。我们全村只有两个企业没拆。
中国商报:在拆迁过程中,有人反映有强拆。
徐书记:大部分都同意了。只有个别的,你给他多少他也嫌少。
此外,徐政伟告诉记者,丁香湖项目建设对丁香湖周边的居民是受益的。“首先是改变环境;农民过去也是住楼,但是上世纪80年代的楼房,现在是新楼了。”而且,作为征地补偿,英守村等周边几个村已经开始给被拆迁户上养老保险了,“现在已经在办理中。”
其实,拆迁问题矛盾激化的一个重要因素就是补偿标准问题。最近,住建部发布了《国有土地上房屋征收评估办法》,首次明确:负责房地产价格评估的机构由被征收人协商选定;征收房屋的价值也完全按照市场价格,而不再综合政府定期公布的房价。
但是,在这一规定发布前,包括于洪区在内的拆迁补偿标准都被质疑过低。以于洪区英守村来讲,他们签订的协议是按照政府保障单价,即五类地区每平方米2175元的标准补偿,或者按1平方米换1平方米选择定点产权房屋调换。
几乎同一时间,被拆迁人提供买房证明,同类地区房屋价格在每平方米4500元。一年后,这一地区房价已经涨到每平方米7000元到8000元。
更不能为村民接受的是,他们的房屋在拆迁后,原址上开发的商品房初步定价已经高达每平方米16000元。
法庭上,于洪区相关政府单位不能提供征地手续证明,也没有拆迁许可证,但土地已经征收了,房屋也已经强拆了。
同是强拆不同结果
作为被法院认定的首例违法强拆的“强拆”,沈阳丁香湖强拆事件如何进展,值得关注。
但同样值得关注的是,近日,国务院、国土资源与住建部对违法强拆三令五申叫停,而同时间山西大同因强拆曝光,目前山西大同已表示恢复已拆房屋门窗原样。自5月开始,一系列的禁止强拆、提高补偿的通知连续出炉。
5月,国务院办公厅发出通知,决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查,强化监管,严肃问责,坚决制止违法强拆行为,切实维护群众合法权益。
通知要求各地区、各有关部门认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》等规定,坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁。6月20日前,各省(区、市)人民政府按照通知要求立即开展全面自查,自查报告报国务院;6月下旬,由住建部、国土资源部、公安部、监察部、农业部、法制办等部门组成督查进行重点督查,督查结果及时予以通报。
此次专项检查内容:一是检查《条例》和其他征地拆迁制度规定贯彻落实情况;二是征地拆迁责任落实情况;三是征地拆迁违法违规案件查处情况。
该通知发布不久,5月16日,国土资源部办公厅