审计署发布全国社会保障资金审计结果(全文)(11)

　　

附件7

生育保险基金审计情况

　　根据宪法和审计法等相关法律规定，按照党中央、国务院的部署，审计署组织各级审计机关，对全国18项社会保障资金进行了审计(重点审计了基本养老保险基金、基本医疗保险基金和最低生活保障资金)，现将生育保险基金的审计情况公告如下：

　　一、基本情况
　　(一)制度建设情况。

　　我国1951年公布的《中华人民共和国劳动保险条例》中，初步确立了企业职工享受生育保险待遇的制度。1988年，国务院公布《女职工劳动保护规定》，将生育保险待遇的覆盖范围扩大到国家机关、人民团体、企业和事业单位。1994年，原劳动部公布《企业职工生育保险试行办法》，实现了生育保险由单位负责到社会统筹的转变。2008年，财政部、税务总局印发《关于生育津贴和生育医疗费有关个人所得税政策的通知》，对生育津贴等免征个人所得税。2009年，人力资源社会保障部办公厅发布《关于妥善解决城镇居民生育医疗费用的通知》，进一步保障妇女生育基本医疗需求。2010年，包括生育保险在内的5项社会保险基金预算在全国范围内开始试行编制，生育保险基金预算管理逐渐加强。

　　截至2011年底，全国各省(区、市)均出台了生育保险政策，参保人数12 170.46万人。

　　(二)基金收支和结余情况。

　　2011年，全国生育保险基金收入合计214.85亿元，比2005年增长4.14倍；基金支出合计136.22亿元，比2005年增长4.16倍；截至2011年底，基金累计结余330.93亿元，比2005年底增长3.74倍(2005年至2011年生育保险基金收支和累计结余变化情况见图1)。

　　2011年基金收入中，来源于单位、财政和其他的收入分别为209.60亿元、0.52亿元和4.73亿元，分别占97.56%、0.24%和2.20%(见图2)。

　　2011年底基金结余中，省本级、市本级和县级结存分别为85.30亿元、161.28亿元和84.35亿元，分别占25.77%、48.74%和25.49%；东部、中部、西部结存分别为205.14亿元、58.02亿元和67.77亿元，分别占61.99%、17.53%和20.48%。
从基金结余形态看，活期存款、定期存款和其他形式分别为186.74亿元、142.66亿元和1.53亿元，分别占56.43%、43.11%和0.46%。
二、主要成效
　　(一)覆盖人数不断增加。

　　“十一五”以来，生育保险覆盖范围不断扩大。截至2011年底，全国生育保险参保人数12 170.46万人，比2005年增加7217.18万人，增长145.71%；2011年全年享受生育保险待遇366.38万人次，比2005年增加254.48万人次，增长227.42%(见图3)。

　　(二)待遇水平稳步提高。

　　近年来，生育保险待遇水平稳步提高。2011年，生育保险平均待遇每人次4098.93元，比2005年增加1430.65元，增长53.62%，年均增长7.42%，妇女生育保障水平稳步提高(见图4)。

　　三、审计发现的主要问题
　　(一)一些地方和单位存在违纪违规问题。

　　——部分地区扩大范围支出生育保险基金1164.17万元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费968.66万元，用于平衡市级、县级财政预算15.51万元，用于修建基层单位办公用房180万元。

　　——2个市本级和4个县的经办机构审核不够严格，向307名不符合生育保险条件的人员发放待遇107.55万元。

　　(二)制度执行和业务管理还不够严格。

　　——部分地区资金管理不够规范。7个省本级、21个市本级和45个县3.16亿元生育保险基金未纳入财政专户管理；5个省本级、25个市本级和78个县的经办机构等部门和单位多头开户113个、违规开户84个；1个市本级和7个县保费征收机构等单位延压生育保险费收入289.97万元；14个市本级和118个县生育保险基金预算编制不规范，有52家单位封闭运行的生育保险基金未纳入当地社会保险基金决算；1.06亿元生育保险基金存在会计记账和核算错误等问题。

　　——部分地区业务管理不够规范。3个市本级和37个县2.50亿元财政补助资金未及时足额拨付到位；1个省本级、4个市本级和10个县征收机构应征未征生育保险费0.26亿元；3个省本级、4个市本级和4个县征收机构擅自减免生育保险费1.43亿元；19个省本级、125个市本级和562个县的部分单位通过少报缴费基数等方式少缴生育保险费1.27亿元；6个市本级和14个县隐瞒欠费0.12亿元；1个市本级擅自核销欠费84.94万元；5个省本级、35个市本级和106个县欠缴生育保险费3.76亿元；1个市本级和11个县未及时发放生育保险待遇282.80万元；部分地区存在以物抵费等其他业务管理不规范问题，涉及金额3.27亿元。

　　——部分人员未参加生育保险。审计抽查农民工较为集中的企业中，有150万名农民工未参加生育保险。

　　——部分单位生育保险基金仍封闭运行。截至2011年底，全国有61家单位仍自行管理生育保险基金23.94亿元，其中17家单位执行不同于当地的缴费基数核定和缴费比例政策，有17家单位执行不同于当地的待遇核定办法。
四、需要进一步研究完善的问题
　　截至2011年底，2个省本级未履行规定的报批程序，自行降低生育保险缴费比例或缴费基数，导致少征收生育保险费0.74亿元；3个省本级、2个市本级和1个县自定政策对生育保险参保年龄、户籍等参保条件作出限制。

　　此外，部分地区未严格做到专款专用，有1.68亿元生育保险基金在不同保障项目间相互串用等。